人力資源服務業是圍繞人力資源配置、管理、開發提供相關服務的生產性服務行業，是現代服務業中新興重要門類和最具活力的行業之一，也是國家確定的生產性服務業重點領域。為加快推進我省人力資源服務業發展，根據《人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部關于加快發展人力資源服務業的意見》（人社部發〔2014〕104號）和《山西省人民政府關于印發山西省加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級實施方案的通知》（晉政發[2014]39號）精神，現提出如下實施意見。 一、 總體思路、基本原則和發展目標 （一）總體思路 全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府關于實施就業優先戰略、人才強省戰略和大力發展生產性服務業的決策部署，緊緊圍繞轉變經濟發展方式、實現產業結構調整升級對人力資源開發配置的需要，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，不斷健全服務體系，完善服務功能，拓寬服務領域，規范市場秩序，推進人力資源服務業專業化、信息化、產業化，大幅度提高在全省服務業中所占比重和增長速度，為加快推進“六大發展”，實現富民強省提供強有力的人力資源保障。 （二）基本原則 ——堅持政府引導與市場運作相結合，加強政府規劃引導、政策扶持和組織協調，強化企業主體地位，發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。 ——堅持服務業發展與產業結構調整升級相結合，推進人力資源服務業與其他產業協調發展，提升人力資源服務業在促進經濟發展方式轉變中的先導作用。 ——堅持深化改革和鼓勵創新相結合，加快人力資源市場改革，處理好政府和市場的關系，創新體制機制和服務方式，提升人力資源供給水平。 ——堅持促進發展與規范管理相結合，健全市場運行機制和監管體系，在鼓勵發展的同時，保障市場規范運行。 （三）發展目標 到2020年，基本建成專業化、信息化、產業化的人力資源市場服務體系，實現公共服務充分保障，市場經營性服務逐步擴大，高端服務業快速發展，服務社會就業創業與人力資源開發配置能力明顯提升；到2025年，全省人力資源服務機構發展到2000家，從業人員總量達20000人，行業年營業額達50億元以上，人力資源服務業結構更加合理，服務產品日益豐富，服務質量顯著提升，發展環境進一步優化，規模化、品牌化和網絡現代化水平不斷提高，形成較為完善的人力資源服務體系，充分滿足經濟社會發展需要。 二、推動人力資源服務業快速發展 （一）發展各類人力資源服務機構。堅持政府引導、市場運作，積極培育各類服務機構起步和發展，努力構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，不斷增加人力資源服務供給。支持通過兼并、重組、聯合、融資、上市等方式，重點培育一批有核心產品、成長性好、具有較強競爭力的大型服務企業或企業集團，發揮大型人力資源服務機構的綜合性服務功能，鼓勵發展有市場、有特色、有潛力的中小型專業人力資源服務機構，積極扶持小型微型服務企業發展專業服務、特色服務。 （二）創新人力資源服務產品。完善政策咨詢、就業和創業指導、就業援助、就業失業登記、職業介紹、職業培訓、勞務輸出輸入、人才招聘、區域人才開發合作等基本公共就業服務和人力資源服務產品，鼓勵新技術、新知識在人力資源服務中的運用，推進人力資源服務領域的管理創新、服務創新和產品創新，拓展人力資源服務領域，重點鼓勵和扶持高級人才訪聘、人才測評、獵頭服務、人力資源服務外包、信息網絡招聘、社會保障管理、人力資源管理咨詢、薪酬設計與管理、績效考核等新興業態和產品快速發展。 （三）培育人力資源服務品牌。大力支持人力資源服務機構開展自主品牌建設，引導服務機構申請商標注冊和使用自主商標，培育一批省內、國內知名企業和人力資源服務品牌。對獲得“中國馳名商標”、“山西省著名商標”榮譽稱號或通過人力資源服務機構等級評定的企業，給予政策支持和獎勵。建立人力資源服務機構分類和評估指標體系，組織開展人力資源服務機構等級評比認定工作。加大品牌宣傳推介力度，舉辦或組織參加人力資源服務推介會、博覽會和交易會等，搭建人力資源服務品牌推廣平臺。 （四）促進人力資源服務業集聚發展。加強人力資源服務產業園的統籌規劃和政策引導，促進人力資源服務業向優勢行業和重點區域集聚。通過實施減免租金、政府優先購買服務等優惠政策，吸引各類人力資源服務機構入駐園區。加快山西科技創新城人力資源服務產業園建設，鼓勵各類高新技術開發區、經濟技術開發區和大學科技園及其他各類產業園區建立人力資源服務產業園區或人力資源服務支撐體系。積極開展人力資源服務業發展綜合改革試點，在財政、金融、土地、稅費、人力社保及服務模式等方面探索創新，先行先試，促進人力資源服務業集聚發展和產業鏈延伸。 （五）推進公共服務與經營性服務分離改革。深化人力資源市場體制改革，推進政府所屬公共就業和人才服務機構設立的人力資源服務企業脫鉤，鼓勵以委托經營、公司性改造、吸引社會資本等多種方式推行產權制度改革，完善法人治理結構，真正成為自主經營實體，實現人力資源市場領域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經營性服務分離。 （六）加強人力資源服務業人才隊伍建設。加大人力資源服務業人才的培養引進力度，鼓勵高等院校設置人力資源服務行業學科、專業，培養行業發展所需專業人才。實施人力資源服務業領軍人才培養計劃，加快培育一批創業型領軍人才。加強從業人員資格培訓和高級經營管理人員研修培訓，依托我省高等院校、職業學校和大型骨干企業建立一批人力資源服務培訓基地，多層次、多渠道培養人力資源服務業急需緊缺的專業人才和實用人才。 三、完善人力資源服務業政策措施 （一）加大政府資金支持。加大政府各類投資資金對人力資源服務業的支持，根據人力資源服務業發展需要逐步加大政府引導資金投入力度。市、縣根據國務院批準的轉型綜改區政策，按照實際得到的資金，配套跟進。 （二）落實價格稅收優惠政策。認真落實省政府關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級有關政策措施。加快推進營業稅改征增值稅改革，消除人力資源服務中間環節重復征稅問題，對在我省開展連鎖經營統一核算的人力資源服務企業，經省財稅部門批準，可由總部機構統一繳納增值稅。符合條件的企業從事離岸外包業務取得的收入按規定享受營業稅免稅政策。在落實國家和我省已出臺的各項稅收優惠政策的同時，進一步加大對人力資源服務小型微利企業的稅收優惠，對應納稅所得額低于30萬元(含)且符合稅法規定條件的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業所得稅。 （三）暢通投融資渠道。加大金融機構對人力資源服務機構和重點服務項目的信貸投入，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予優惠。鼓勵符合條件的人力資源服務企業進入資本市場融資。進一步放寬市場準入，引導各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等形式進入人力資源服務領域，鼓勵境外人力資源服務企業在我省設立合資合作企業，合資企業的外資持股比例可放寬到70%；已在國內投資設立人力資源服務企業的境外投資者可在我省設立獨資人力資源服務企業；香港、澳門服務提供者可按有關規定在省內設立獨資人力資源服務企業。鼓勵有條件的人力資源服務機構與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構。 （四）實行特殊人才政策。鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業和離崗創業，從事人力資源服務業。允許高職高校、科研院所等事業單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，通過兼職方式從事人力資源服務業；對到人力資源服務業創業的專業技術人員，經所在單位同意，簽訂離崗創業協議后可離崗創業，3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。鼓勵人力資源服務機構引進和培養國內外高層次人才，符合條件的，可享受相關人才引進、培養優惠政策，參與職稱評審的人力資源服務機構人員享受與國有企事業單位同類人員相同政策。對人力資源服務機構引進我省急需緊缺高層次人才的，給予一定獎勵，對吸納高校畢業生見習、就業的，給予相應補貼。 (五)加大政府購買基本公共服務力度。完善人力資源市場基本公共服務政府購買制度和評估考核辦法，加大政府購買人力資源市場基本公共服務力度，支持經營性人力資源服務機構參與公共就業服務活動、實施公共就業和人才服務項目，按照有關政策規定給予相應補貼。 四、營造人力資源服務業發展環境 （一）加快人力資源市場立法進程。按照建立統一規范靈活的人力資源市場要求，對已出臺的市場管理相關政策規定進行修訂，積極推進《山西省人力資源市場條例》立法進程，建立人力資源市場的基本管理框架。健全完善流動人員人事檔案管理、人事代理、網絡人力資源市場、人力資源服務外包、管理咨詢等方面的規章制度，推進人力資源管理法制化。 (二)加強科學規劃和研究。建立科學的人力資源服務業統計制度和信息發布機制，制定完善人力資源服務業指標體系。建立覆蓋各級人力資源服務機構的數據庫，定期發布人力資源服務業行業發展報告，加強對人力資源服務業發展內在規律的研究，提升人力資源服務業的經濟貢獻率。 （三）嚴格人力資源服務業管理。統一人力資源市場監管職能，建立政府監管、機構公開、社會監督的管理體系。依法實施行政許可，強化日常管理，適時跟蹤反饋；加大執法檢查力度，嚴厲打擊非法中介，綜合采取信用記錄、警示告誡、公開曝光、行政處罰、行業禁入等措施，嚴肅處理各類違法違規行為，為人力資源服務業發展提供良好的市場運行環境。 （四）推進誠信體系建設。推進服務機構誠信體系建設的制度化、規范化、長效化，加強誠信服務承諾書的簽訂，完善誠信檔案制度、誠信等級評估制度和網上公示制度，構建守信激勵和失信懲戒機制，每年對人力資源服務機構的服務信用水平、服務能力和服務績效進行綜合考評，每兩年組織評定我省人力資源服務機構誠信等級并予以公示。 （五）加強組織領導。各級、各部門要高度重視人力資源服務業發展工作，形成齊抓共管、整體推進的工作局面。建立人力資源服務業發展目標責任考核機制，不斷強化人力資源服務業考核工作。抓緊組建山西省人力資源服務行業協會，引導行業協會積極發揮“服務、自律、協調”的作用。加強人力資源服務業輿論宣傳，努力營造全社會重視、關心、支持人力資源服務業發展的濃厚氛圍。
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